電線電纜生產(chǎn)許可證
一、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的基本概況工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度起源于20世紀(jì)80年代。建國以來,我國一直實行的是單一的計劃經(jīng)濟(jì)體制。1978年,黨的十一屆三中全會之后,我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制開始逐步建立。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,我國國民經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入高速發(fā)展階段。與此同時,工業(yè)生產(chǎn)也出現(xiàn)了一些新的情況和問題。一些不具備基本生產(chǎn)條件的企業(yè)一哄而起,盲目上馬,原有的一些中小型企業(yè)設(shè)備陳舊,管理混亂,粗制濫造,致使不少質(zhì)量低劣的產(chǎn)品流向市場,沖擊了合法生產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營,導(dǎo)致許多惡性質(zhì)量事故不斷發(fā)生。1979年當(dāng)時的第一機(jī)械工業(yè)部對640家生產(chǎn)低壓電器的企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查,低壓電w器的合格率僅為10%。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),其中90%的低壓電器生產(chǎn)企業(yè)沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、圖樣和工藝文件,產(chǎn)品不經(jīng)型式檢驗和產(chǎn)品檢驗就投放市場,并因此引發(fā)了一些重大安全事故,如北京飯店電梯失控、舞陽鋼廠剪彩典禮時鋼水包吊在半空中放不下來等等。
針對這種情況,原第一機(jī)械工業(yè)部在原國家經(jīng)委和國家機(jī)械委員會的指導(dǎo)下向國務(wù)院提交了對低壓電器產(chǎn)品試行頒發(fā)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的報告。1980年8月,國務(wù)院批轉(zhuǎn)了原第一機(jī)械工業(yè)部《關(guān)于整頓低壓電器產(chǎn)品質(zhì)量,試行頒發(fā)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的報告》(國機(jī)二發(fā)[1980]16號),開始對低壓電器、民用電度表等產(chǎn)品試行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度管理。
通過一段時間的實踐,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度作為一項新的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度,在促進(jìn)企業(yè)完善內(nèi)部管理、提高質(zhì)量管理水平、保證產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求等方面發(fā)揮了積極作用,試行工作取得了明顯效果。1983年,在總結(jié)試行工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,五屆人大三次會議的政府工作報告中提出了對重要工業(yè)產(chǎn)品實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的要求。1984年4月7日,國務(wù)院頒布了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》(國發(fā)〔1984〕54號)。低壓電器,電度表等87類產(chǎn)品被列入第一批實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品目錄?!豆I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》頒布后,原國家經(jīng)委于同年又發(fā)布了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》,成立了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室,設(shè)在原國家標(biāo)準(zhǔn)局,承擔(dān)全國生產(chǎn)許可證管理的日常工作,并逐步形成了國家統(tǒng)一管理,部門審核發(fā)證,地方技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)法的管理體制。這種管理體制從1984年一直延續(xù)到1998年。十四年間隨著政府機(jī)構(gòu)變動有部分調(diào)整,但總體未變。
1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局具有“管理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作”的職能。隨后,國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作的通知》(質(zhì)技監(jiān)局質(zhì)發(fā)[1999]143號),決定從1999年1月1日起,將國家經(jīng)貿(mào)委各委管工業(yè)局,勞動部、建設(shè)部、原中國兵器工業(yè)總公司、原電力部等部門負(fù)責(zé)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)放工作進(jìn)行統(tǒng)一管理。2001年,國務(wù)院決定撤消國家經(jīng)貿(mào)委各委管國家局,成立各行業(yè)協(xié)會。同年,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局成立,根據(jù)國家質(zhì)檢總局“三定”方案,明確該局管理全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作的職能,2002年3月,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》(國質(zhì)檢[2002]19號令)。
2005年6月29日,國務(wù)院第97次常務(wù)會議審議通過了《中國人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》,并于2005年7月9日以國務(wù)院第440號令予以公布,決定自2005年9月1日起施行。2005年 9月15日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(以下簡稱國家質(zhì)檢總局)發(fā)布了《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》(國家質(zhì)檢總局第80號令),隨后,又出臺了一系列相關(guān)規(guī)定,逐步形成了“統(tǒng)一管理,分工協(xié)作,突出重點,程序規(guī)范”的管理體制,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度也日趨完善,更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度是為了保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全,貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策,促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展,國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門對涉及人體健康的加工食品、危及人身財產(chǎn)安全的產(chǎn)品、關(guān)系金融安全和通信質(zhì)量的產(chǎn)品、保障勞動安全的產(chǎn)品、影響生產(chǎn)安全和公共安全的產(chǎn)品,以及法律法規(guī)要求依照《管理條例》的規(guī)定實行生產(chǎn)許可證管理的其他產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè),進(jìn)行實地核查和產(chǎn)品檢驗,確認(rèn)其具備持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力,并頒發(fā)生產(chǎn)許可證證書,允許其生產(chǎn)的一種行政許可制度。該制度規(guī)定,生產(chǎn)企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本條件,并按規(guī)定程序取得生產(chǎn)許可證,方可從事相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動。任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證,不得生產(chǎn)實行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品。任何單位和個人不得銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品。取得生產(chǎn)許可證的企業(yè),需要每年度向省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門提交企業(yè)自查報告;縣級以上地方工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門組織定期、不定期的監(jiān)督檢查,要求生產(chǎn)企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定合格,不得降低取得生產(chǎn)許可證的條件。經(jīng)過多年的努力,逐步健全了生產(chǎn)許可證管理機(jī)構(gòu),設(shè)立了全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室,建立了全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心、70多個審查部,指定了420多個承擔(dān)發(fā)證檢驗任務(wù)的檢驗機(jī)構(gòu),培養(yǎng)了一支近8000名從事生產(chǎn)許可證實地核查的審查員和技術(shù)專家隊伍。在此期間,生產(chǎn)許可工作的制度建設(shè)、法律法規(guī)建設(shè)不斷完善,先后制定了508個產(chǎn)品實施細(xì)則,發(fā)布了1300多個規(guī)范性文件和生產(chǎn)許可證公告。
自1984年以來,全國共對400多種工業(yè)產(chǎn)品,13萬余家企業(yè)頒發(fā)了14萬多張生產(chǎn)許可證書。特別是近幾年來,全國共對28大類、370種食品生產(chǎn)企業(yè),頒發(fā)了4.5萬張食品生產(chǎn)許可證,成功地實施了以生產(chǎn)許可為主要內(nèi)容的食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。
總之,在國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門和有關(guān)工業(yè)管理部門的共同努力下,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的實施,對促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理,提高產(chǎn)品質(zhì)量,發(fā)揮了非常重要的作用,同時也有力的促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,凈化了市場環(huán)境。
二、實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度
目前,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度運(yùn)行機(jī)制是,國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一管理,省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)組織實施,國務(wù)院有關(guān)行業(yè)部門、協(xié)會參與,地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依法監(jiān)督查處。
(一)工作機(jī)構(gòu)及相關(guān)職責(zé)
1、國家質(zhì)檢總局
國家質(zhì)檢總局是國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門,主要職責(zé)有:
(1)負(fù)責(zé)《管理條例》的貫徹實施,制定并發(fā)布生產(chǎn)許可證工作有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件,制定并發(fā)布實行生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品的具體要求;
(2)擬訂并報批國家實行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品目錄;
(3)根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)產(chǎn)品審查部;
(4)指定承擔(dān)生產(chǎn)許可證檢驗任務(wù)的檢驗機(jī)構(gòu);
(5)對生產(chǎn)許可證申請事項作出是否準(zhǔn)予許可的決定,符合條件的頒發(fā)證書,公布頒發(fā)證書的企業(yè)名錄;
(6)對生產(chǎn)許可證工作機(jī)構(gòu)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督管理;
(7)對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的實施情況進(jìn)行監(jiān)督管理;
(8)建立生產(chǎn)許可證信息管理體系;
(9)受理生產(chǎn)許可證工作的有關(guān)投訴,處理生產(chǎn)許可證有關(guān)爭議事宜。
2、全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室
全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室簡稱全國許可證辦公室,是國家質(zhì)檢總局內(nèi)設(shè)的全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證日常工作的管理機(jī)構(gòu);其職責(zé)主要有:
(1)制定發(fā)布產(chǎn)品實施細(xì)則;
(2)具體設(shè)立產(chǎn)品審查部;
(3)具體指定承擔(dān)生產(chǎn)許可證發(fā)證檢驗任務(wù)的檢驗機(jī)構(gòu);
(4)統(tǒng)一管理核查人員資質(zhì)以及審批發(fā)證等工作。
3、全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心
全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心簡稱全國許可證審查中心,是國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)設(shè)立的全國許可證辦公室的辦事機(jī)構(gòu);其主要職責(zé)有:
(1)研究起草生產(chǎn)許可證工作有關(guān)文件;
(2)協(xié)助全國生產(chǎn)許可證辦公室制訂產(chǎn)品實施細(xì)則;
(3)審核、匯總各產(chǎn)品審查部、省級許可證辦公室報送的的申報材料;
(4)打印和寄送生產(chǎn)許可證證書;
(5)負(fù)責(zé)組織實施對企業(yè)審查工作的抽查;
(6)負(fù)責(zé)審查員的培訓(xùn)、考試、注冊、期滿換證和晉級,審查員教師的培訓(xùn)、考試、注冊、期滿換證等日常工作;
(7)管理生產(chǎn)許可證工作資料和檔案;
(8)協(xié)助全國許可證辦公室開展生產(chǎn)許可證信息管理體系建設(shè);
(9)完成全國許可證辦公室交辦的其他事項。
4、省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局簡稱省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,是省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門;其主要職責(zé)為:
(1)負(fù)責(zé)受理申證企業(yè)的生產(chǎn)許可證申請;
(2)組織或負(fù)責(zé)組織對申請取證企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品實施細(xì)則宣貫、企業(yè)實地核查和產(chǎn)品抽樣;
(3)承擔(dān)由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)發(fā)證產(chǎn)品的受理、審查、批準(zhǔn)、發(fā)證工作;
(4)推薦擬承擔(dān)生產(chǎn)許可證檢驗任務(wù)的檢驗機(jī)構(gòu);
(5)負(fù)責(zé)培訓(xùn)、推薦注冊、聘用和監(jiān)督管理生產(chǎn)許可證審查員;
(6)負(fù)責(zé)對獲證企業(yè)的定期不定期監(jiān)督管理;
(7)負(fù)責(zé)對無證生產(chǎn)企業(yè)的違法行為進(jìn)行查處;
(8)配合全國許可證辦公室建立健全生產(chǎn)許可證信息管理體系;
(9)完成國家質(zhì)檢總局交辦的其他事項。
5、省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室
省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室簡稱省級許可證辦公室,是省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局內(nèi)設(shè)的本行政區(qū)域工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證日常工作的管理機(jī)構(gòu);
6、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品審查部
工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品審查部簡稱產(chǎn)品審查部,是全國許可證辦公室報國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品審查機(jī)構(gòu),其主要職責(zé)有:
(1)組織起草相關(guān)產(chǎn)品實施細(xì)則;(2)跟蹤相關(guān)產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)要求的變化,及時提出修訂、補(bǔ)充產(chǎn)品實施細(xì)則的意見和建議;
(3)組織相關(guān)產(chǎn)品實施細(xì)則的宣貫;
(4)組織對相關(guān)產(chǎn)品申請企業(yè)的實地核查;
(5)審查、匯總申請取證企業(yè)的有關(guān)材料;
(6)推薦擬承擔(dān)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品檢驗任務(wù)的檢驗機(jī)構(gòu);
(7)負(fù)責(zé)培訓(xùn)、推薦注冊、聘用和監(jiān)督管理生產(chǎn)許可證審查員;
(8)配合建立健全生產(chǎn)許可證的信息管理體系;
(9)完成全國生產(chǎn)許可證辦公室交辦的其他事項。
產(chǎn)品審查部是產(chǎn)品審查機(jī)構(gòu),不具備行政管理職能。
7、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證檢驗機(jī)構(gòu)
工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證檢驗機(jī)構(gòu)簡稱檢驗機(jī)構(gòu),是全國許可證辦公室指定的承擔(dān)生產(chǎn)許可證發(fā)證檢驗任務(wù)的檢驗機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是按照全國許可證辦公室指定的范圍和相關(guān)要求承擔(dān)檢驗任務(wù)。
(二)辦理生產(chǎn)許可證的步驟
辦理生產(chǎn)許可證的步驟有:
1、企業(yè)提出申請
企業(yè)向其所在地省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出申請,并按照產(chǎn)品實施細(xì)則的要求提交申請材料。
2、省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局受理
省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局收到企業(yè)申請后,作出是否準(zhǔn)予受理的決定,并按規(guī)定書面通知企業(yè)。
3、產(chǎn)品審查部或省級許可證辦公室組織企業(yè)實地核查和抽封樣品
由產(chǎn)品審查部或省級許可證辦公室組織審查組,按照產(chǎn)品實施細(xì)則的要求進(jìn)行企業(yè)實地核查。企業(yè)實地核查合的,審查組按照產(chǎn)品實施細(xì)則的要求封存樣品,并告知企業(yè)所有承擔(dān)該產(chǎn)品生產(chǎn)許可證檢驗任務(wù)的檢驗機(jī)構(gòu)名單及聯(lián)系方式,由企業(yè)自主選擇。
4、檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品檢驗
檢驗機(jī)構(gòu)按照產(chǎn)品實施細(xì)則規(guī)定的要求和期限完成檢驗工作。
5、產(chǎn)品審查部報送材料
產(chǎn)品審查部按照有關(guān)規(guī)定完成企業(yè)申報材料的匯總和審核,并報送全國許可證辦公室。
6、國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)發(fā)證
符合發(fā)證條件的,國家質(zhì)檢總局作出準(zhǔn)予許可的決定頒發(fā)生產(chǎn)許可證證書;不符合發(fā)證條件的,作出不予許可決定,向企業(yè)發(fā)出《不予行政許可決定書》。
(三)監(jiān)督檢查
工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的監(jiān)督檢查包括以下幾個方面:
1、行政機(jī)關(guān)對行政相對人的監(jiān)督。國家質(zhì)檢驗總局和縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)對全國生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
2、上級對下級的監(jiān)督。國家質(zhì)檢驗總局負(fù)責(zé)對縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局生產(chǎn)許可證管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
3、行政機(jī)關(guān)對從事生產(chǎn)許可證工作的機(jī)構(gòu)及其人員的監(jiān)督。國家質(zhì)檢驗總局和縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)對核查人員、產(chǎn)品審查部、檢驗機(jī)構(gòu)及其人員的相關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。
4、行政相對人對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。從事生產(chǎn)許可證工作的行政機(jī)關(guān)及其工作人員刁難企業(yè)的,企業(yè)有權(quán)向國家質(zhì)檢總局和縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局投訴。國家質(zhì)檢總局和縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局接到投訴,應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查處理。
5、社會監(jiān)督。任何單位和個人對違反《管理條例》的行為,有權(quán)向國家質(zhì)檢總局和縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局舉報。國家質(zhì)檢總局和縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局接到舉報,應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理,并為舉報人保密。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理
隨著政府職能的調(diào)整和各方面工作關(guān)系的逐步理順,國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門將在十六大精神的指引下,高舉鄧小平理論的偉大旗幟,實踐三個代表的重要思想,落實科學(xué)發(fā)展觀,與時俱進(jìn),進(jìn)一步改革、規(guī)范、完善生產(chǎn)許可證制度,提高生產(chǎn)許可證制度實施的有效性,保證重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
- 上一案例:食品接觸產(chǎn)品安全認(rèn)證
- 下一案例:有機(jī)食品產(chǎn)品認(rèn)證